7月15日，從空中俯瞰銀川市，藍(lán)天、綠地、湖泊、樓宇相映成畫，生機(jī)勃勃。記者 馬楠 攝
2021年以來(lái)，寧夏通過(guò)不斷完善排污權(quán)交易政策制度體系、科學(xué)核算排污權(quán)確權(quán)“四筆賬”、協(xié)同構(gòu)建排污權(quán)交易平臺(tái)、全面推動(dòng)排污權(quán)交易、拓展排污權(quán)資產(chǎn)金融屬性等工作，不斷推動(dòng)排污權(quán)改革向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)主要污染物總量指標(biāo)由政府無(wú)償劃撥到市場(chǎng)公開交易的歷史性轉(zhuǎn)變，形成“減排量支持新增量”的良性循環(huán)，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、綠色發(fā)展水平顯著提升。
7月16日，寧夏氟峰新材料科技有限公司中控室內(nèi)，幾名工作人員全神貫注地盯著眼前的電腦屏幕上每一個(gè)數(shù)值的變化，廠區(qū)車間內(nèi)，生產(chǎn)有序。
“去年我們產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了4個(gè)億，今年我們力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新突破。”該公司常務(wù)副總經(jīng)理郭煥龍說(shuō)，公司項(xiàng)目能順利達(dá)產(chǎn)，得益于寧夏實(shí)施的排污權(quán)改革，“我們通過(guò)排污權(quán)交易順利購(gòu)買到其他企業(yè)富余的排污權(quán)指標(biāo)，有效保障了項(xiàng)目順利落地?！?/p>
在郭煥龍眼中，排污權(quán)改革是項(xiàng)“多贏”的改革。它不僅能夠推動(dòng)企業(yè)通過(guò)深度治理等措施減少污染物排放，騰出污染物排放總量指標(biāo)，也可以讓新改擴(kuò)建項(xiàng)目通過(guò)交易機(jī)制獲得所需新增污染物排放總量指標(biāo)，順利開工建設(shè)，更是“撬動(dòng)”綠色發(fā)展的有效途徑。
從被動(dòng)減排到主動(dòng)治污
“這幾年，我們先后與9家企業(yè)達(dá)成排污權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)收益100多萬(wàn)元。9次交易提升了我們?cè)谂盼蹤?quán)交易市場(chǎng)的活躍度，也提高了技改積極性?！逼搅_縣盛達(dá)活性炭有限公司負(fù)責(zé)人介紹。截至目前，該公司將排污權(quán)交易后所得收益用于3臺(tái)轉(zhuǎn)爐的煙氣技改項(xiàng)目和設(shè)備更新，通過(guò)啟用新工藝，該公司新?lián)Q的2臺(tái)脫硫塔成功合并成1臺(tái)大脫硫塔，有效減少了污染物排放。
“去年我們分4次在寧夏公共資源交易網(wǎng)上競(jìng)得99.09噸氮氧化物、10.65噸二氧化硫，保障了企業(yè)今年正常開工生產(chǎn)。”寧夏惟遠(yuǎn)新能源有限公司安環(huán)部王立東說(shuō)。排污權(quán)改革促進(jìn)企業(yè)實(shí)施污染深度治理，目前，公司積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，通過(guò)技術(shù)升級(jí)、智能化改造、協(xié)同創(chuàng)新等方法，在各環(huán)節(jié)進(jìn)行降碳減污。
看得見的紅利，使得越來(lái)越多企業(yè)從被動(dòng)減排走向主動(dòng)治污。許多企業(yè)通過(guò)交易、抵押貸款等方式獲益，排污權(quán)指標(biāo)從“數(shù)字”變成了“財(cái)富”。
在改革中謀創(chuàng)新，在改革中謀發(fā)展。吳忠市出臺(tái)試行辦法，明確對(duì)主動(dòng)出讓可交易排污權(quán)的單位，后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)如有新增排污權(quán)指標(biāo)需求，可從政府儲(chǔ)備排污權(quán)中優(yōu)先調(diào)配解決，免去企業(yè)出讓排污權(quán)的后顧之憂。位于該轄區(qū)的寧夏勝寶能源有限公司、寧夏紫荊花制藥有限公司等單位負(fù)責(zé)人了解該政策后，改變了以往“捂權(quán)惜售”的觀念，成功與中國(guó)石油天然氣股份有限公司長(zhǎng)慶油田分公司第三采油廠、寧夏鹽池縣永晟砼業(yè)有限公司達(dá)成交易協(xié)議，出讓可交易排污權(quán)。
銀川市典農(nóng)河畔繁花似錦，市民漫步其中享受著周末時(shí)光。記者 馬楠 攝
“通過(guò)排污權(quán)改革，企業(yè)降污減排內(nèi)生動(dòng)力被充分調(diào)動(dòng)，一方面新建項(xiàng)目為降低排污權(quán)交易成本，選擇采用更加清潔的生產(chǎn)工藝和原料、更加先進(jìn)的污染治理技術(shù)；另一方面現(xiàn)有企業(yè)出讓富余排污權(quán)可以獲益，減排積極性大幅提升?！弊灾螀^(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”以來(lái)，寧夏已累計(jì)減排氮氧化物1.95萬(wàn)噸、揮發(fā)性有機(jī)物0.75萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量1.25萬(wàn)噸、氨氮0.13萬(wàn)噸，提前超額完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”減排任務(wù)，為“六新六特六優(yōu)+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)騰出了寶貴空間。
排污權(quán)指標(biāo)撬動(dòng)金融授信
今年1月，寧夏寧創(chuàng)新材料科技有限公司以有償取得的排污權(quán)為基礎(chǔ)抵質(zhì)押品向中國(guó)建設(shè)銀行抵押貸款2.4億元，有效解決了企業(yè)在建設(shè)中存在的資金不足的難題。
寧夏寧創(chuàng)新材料科技有限公司是一家鋁基精深加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)。2022年4月，該公司開建年產(chǎn)30萬(wàn)噸再生鋁生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)中，該企業(yè)在自治區(qū)公共資源交易網(wǎng)上，先后購(gòu)買了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)指標(biāo)，并取得了排污權(quán)他項(xiàng)權(quán)證?！拔覀兪亲灾螀^(qū)鋁基鏈主要生產(chǎn)企業(yè)之一，在新項(xiàng)目建設(shè)中，資金缺口較大。政府獲悉我們的情況后，協(xié)助將我們的排污權(quán)指標(biāo)為基礎(chǔ)抵質(zhì)押品進(jìn)行了貸款，用21萬(wàn)元指標(biāo)撬動(dòng)了2.4億元資金，解決了企業(yè)資金短缺難題?！睂幭膶巹?chuàng)新材料科技有限公司安環(huán)部負(fù)責(zé)人告訴記者。2.4億元貸款到位后，該企業(yè)立即將這筆錢投入項(xiàng)目試生產(chǎn)中。
排污權(quán)指標(biāo)如何撬動(dòng)金融授信？
“排污權(quán)是生產(chǎn)要素，也是企業(yè)資產(chǎn)，具備從資產(chǎn)向‘流動(dòng)資本’轉(zhuǎn)變的屬性?！弊灾螀^(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人介紹。生態(tài)環(huán)境部門與金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新綠色金融，探索了排污權(quán)抵質(zhì)押貸款這個(gè)金融產(chǎn)品，給企業(yè)授信的理由充分了，也能給予綠色信貸優(yōu)惠利率。我區(qū)各地也為積極探索排污權(quán)抵押貸款落地紛紛出招，銀川市借鑒上海市等地的排污權(quán)抵押融資先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)排污權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，目前已有寧夏銀行、光大銀行、興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)可提供排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，已經(jīng)有30余家企業(yè)具備排污權(quán)抵押貸款的條件。中衛(wèi)市“政—銀—企”三方聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)將排污許可證上的數(shù)字變成珍貴的隱形資產(chǎn)，對(duì)創(chuàng)新?lián)７绞?、促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
截至目前，全區(qū)累計(jì)完成排污權(quán)交易量529筆，金額4081萬(wàn)元，交易量達(dá)5145噸，支持200余個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，在沿黃9省區(qū)和西北5省區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)跨市域交易；賦予排污權(quán)金融屬性，以“排污權(quán)+”等形式實(shí)現(xiàn)抵押貸款20筆，授信金額4.54億元。
“我們將強(qiáng)化排污權(quán)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，建設(shè)排污權(quán)綜合管理平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)和交易主體信息互通共享，形成確權(quán)、交易、服務(wù)、監(jiān)督‘一張網(wǎng)’，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)主要污染物總量減排工程，推動(dòng)形成一批政府儲(chǔ)備排污權(quán)和企業(yè)可交易排污權(quán)，努力擴(kuò)大減排成果，為加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)貢獻(xiàn)力量?！弊灾螀^(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 李錦 張濤 實(shí)習(xí)生 何思雨）
排污權(quán)改革成績(jī)單
見證
沉睡資本“貸”動(dòng)綠色發(fā)展
寧夏恒康科技有限公司是首批參與寧夏排污權(quán)改革的企業(yè)之一，也是排污權(quán)交易的受益者。該公司在銀川市生態(tài)環(huán)境局的協(xié)助下，與寧夏銀行北京路支行簽訂排污權(quán)抵押貸款意向性合作協(xié)議，寧夏銀行以包含排污權(quán)在內(nèi)的組合貸方式向恒康科技授信貸款2600萬(wàn)元。
沉睡資本“貸”動(dòng)綠色發(fā)展。恒康科技排污權(quán)抵押貸款的落地，是銀川市在推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在綠色金融領(lǐng)域的一次創(chuàng)新實(shí)踐與探索，不僅拓寬了企業(yè)污染減排融資渠道，也使得排污權(quán)綠色金融屬性落地、見效。
“作為首府城市，深入推進(jìn)排污權(quán)改革，要?jiǎng)?chuàng)新突破，樹立領(lǐng)跑意識(shí)?！便y川市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)科副科長(zhǎng)宋娟說(shuō)。近年來(lái)銀川市持續(xù)提高排污權(quán)交易市場(chǎng)活躍度，監(jiān)督、引導(dǎo)新建項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易排污權(quán)，截至目前共完成排污權(quán)交易224筆，金額1175.23萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)授信貸款1.0677億元，排污權(quán)市場(chǎng)價(jià)值逐步顯現(xiàn)。
優(yōu)先保障民生項(xiàng)目是吳忠市推進(jìn)排污權(quán)改革的先決條件之一。
“我們新建的老年養(yǎng)護(hù)院鍋爐房排污指標(biāo)就是通過(guò)排污權(quán)改革獲得的?！眳侵沂屑t寺堡區(qū)民政局老年養(yǎng)護(hù)院負(fù)責(zé)人說(shuō)，吳忠市政府以低于市場(chǎng)價(jià)格向老年養(yǎng)護(hù)院出讓政府儲(chǔ)備排污權(quán)2.18噸，有效解決了養(yǎng)護(hù)院的難題。
吳忠市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)馬曉明說(shuō)，排污權(quán)改革是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的有力抓手，其核心是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，從根本上鞏固治污成果、從源頭上推動(dòng)污染減排、從戰(zhàn)略上擴(kuò)大環(huán)境容量。吳忠市本著服務(wù)企業(yè)、單位，保護(hù)環(huán)境總體質(zhì)量的原則，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)排污許可，實(shí)現(xiàn)應(yīng)確盡確。將排污權(quán)確權(quán)和交易信息加入排污許可證內(nèi)容，成為企業(yè)持有排污權(quán)的合法依據(jù)。針對(duì)部分排污單位不了解交易市場(chǎng)行情，二級(jí)市場(chǎng)交易單價(jià)浮動(dòng)過(guò)大的情況，發(fā)布“吳忠市排污權(quán)交易指數(shù)”，公開排污權(quán)交易量和交易價(jià)格，為二級(jí)市場(chǎng)交易定期提供基本參考。（記者 張濤 實(shí)習(xí)生 何思雨）
愿景
擁抱改革新機(jī)遇
“排污權(quán)交易，保證了企業(yè)的正常運(yùn)行，解決了企業(yè)發(fā)展中遇到的難題?！比ツ?，寧夏日盛高新產(chǎn)業(yè)股份有限公司與寧夏啟元藥業(yè)有限公司完成20.213噸二氧化硫、28.875噸氮氧化物排污權(quán)交易，交易總金額171萬(wàn)元，這是寧夏首筆跨區(qū)域排污權(quán)交易。7月10日，當(dāng)談及排污權(quán)改革，寧夏日盛高新產(chǎn)業(yè)股份有限公司外聯(lián)部部長(zhǎng)杜育紅說(shuō)：“作為企業(yè)，必須走綠色減排、節(jié)能高效、高質(zhì)量發(fā)展的路才有未來(lái)?！?/p>
寧夏日盛高新產(chǎn)業(yè)股份有限公司1×30MW+2×75MW燃煤背壓熱電二期工程項(xiàng)目完工后，由于石嘴山市火電行業(yè)指標(biāo)短缺，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法投入運(yùn)營(yíng)。石嘴山市生態(tài)環(huán)境局得知寧夏啟元藥業(yè)有限公司有富余的火電行業(yè)排污權(quán)指標(biāo)，也有出讓意向，便主動(dòng)服務(wù)，多次協(xié)助企業(yè)對(duì)接自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、銀川市生態(tài)環(huán)境局，最終促成這筆跨市排污權(quán)交易。
“機(jī)組運(yùn)行以后，可以為公司化工生產(chǎn)線每小時(shí)提供260噸蒸汽，約3萬(wàn)度電?！倍庞t說(shuō)，排污權(quán)改革讓企業(yè)遇到了新的機(jī)遇，不僅可以使存量企業(yè)從降污減排中獲得收益，又為增量企業(yè)落戶落地騰出環(huán)境空間，真正實(shí)現(xiàn)了誰(shuí)排放誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)減排誰(shuí)受益，企業(yè)、政府、公眾均能享受排污權(quán)改革帶來(lái)的紅利。
“今年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳同意從自治區(qū)級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)中劃撥項(xiàng)目所需指標(biāo)的40%，即二氧化硫38.864噸每年、氮氧化物 66.392噸每年至寧東基地，用于支持儲(chǔ)材公司項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。從而保障了我們部分裝置按計(jì)劃運(yùn)行投產(chǎn)?！睂幭膶氊S儲(chǔ)能材料有限公司工作人員張寅介紹，對(duì)于排污權(quán)交易買入方而言，要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)獲得排污權(quán)，在新增排污量這方面，就必須采取一系列措施盡可能減少排放量，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，公司便考慮到這一點(diǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初便采用蒸汽發(fā)電，從而減少了氮氧化物的排放?！艾F(xiàn)在，‘我要減排’發(fā)展理念深入人心，企業(yè)減排積極性大幅提升?！睆堃f(shuō)。（記者 張濤 實(shí)習(xí)生 何思雨）
記者手記
“環(huán)境有價(jià)”理念深入人心
2021年9月29日，是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。當(dāng)天，寧夏首宗排污權(quán)交易完成。石嘴山鉑唯新材料科技公司和寧夏寧平碳素公司成功競(jìng)得二氧化硫排放指標(biāo)，競(jìng)得量分別為5.3噸和19.7噸，這是寧夏排污權(quán)改革實(shí)施進(jìn)程中歷史性的突破。
3年多來(lái)，從第1筆交易到第529筆，越來(lái)越多的企業(yè)主動(dòng)融入排污權(quán)改革中。
寧夏鑫晶新材料科技有限公司是為光伏產(chǎn)業(yè)提供配套石英坩堝的生產(chǎn)企業(yè)，在投產(chǎn)之初，因受到主要污染物排放限制，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在與銀川市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門積極對(duì)接后，該企業(yè)通過(guò)排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)拍賣和二級(jí)市場(chǎng)交易，先后參與了4次排污權(quán)指標(biāo)交易，同時(shí)還通過(guò)排污權(quán)抵押獲得授信貸款，有力支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在盤活“無(wú)形”資產(chǎn)，為企業(yè)增資減負(fù)的同時(shí)，排污權(quán)改革充分激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。
如今，“環(huán)境有價(jià)”理念深入人心。寧夏運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，建立排污權(quán)改革政策制度體系，測(cè)算發(fā)布交易基價(jià)，核算初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)、新增排污權(quán)、政府儲(chǔ)備排污權(quán)“四筆賬”，做到“應(yīng)確盡確”“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”“應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)”，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的交易平臺(tái)，啟動(dòng)銀川市揮發(fā)性有機(jī)物交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)交易區(qū)域、污染因子和行業(yè)類別“三個(gè)全覆蓋”，交易活躍度不斷提升。
“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的社會(huì)導(dǎo)向逐步樹立，企業(yè)從“要我減排”轉(zhuǎn)向“我要減排”，形成了“減排量支持新增量”的良性循環(huán)。（記者 李錦）
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